地下管道需要新型的采购模式

城市管网是一个城市的基础设施，包括电力、电信、网络、通讯、热力、燃气、雨水排水、污水排水等。除了电力、通信、通讯可以在地面以上或地面以下铺设外，其余主干管均主要在地下铺设，其中排水管道全在地下。
 
记者对全国部分城市的管网招标项目进行了调研发现，从采购品目分类来看，污水、供水、热力管网是目前各城市管网采购的主要种类，而且至少90%以上的招标采购项目是管网材料、建筑工程等货物工程采购，服务类采购项目则较少，且主要为管网规划类采购。
 
从采购的组织方式来看，部门采购、分散采购、国企采购的占比较大;由社会代理机构组织的采购项目较多，由集采机构组织的较少，多为管网工程所需部分材料设施，比如波纹管、井盖、防坠网等。
 
从采购的资金来源看，以政府财政直接投资为主，自筹资金、银行借贷等方式为辅;从采购方式来看，受工期、项目成本、技术等条件的制约，管网材料采购以竞争性谈判居多，而规划类项目则以公开招标方式为主。
 
“政府采购管网目前来看还是零打碎敲，大多还处于材料货物传统购买的初级阶段，而且通常不参与项目前期的整体规划与后期供货、履约的过程，服务购买也停留在规划设计、管网养护等具体项目建设阶段，还未进行整体委托建设服务的购买。”
 
关于加强城市基础设施建设的意见。意见要求加强城市供水、污水、雨水、燃气、供热、通信等各类地下管网的建设、改造和检查，优先改造材质落后、漏损严重、影响安全的老旧管网，确保管网漏损率控制在国家标准以内。到2015年，完成全国城镇燃气8万公里、北方采暖地区城镇集中供热9.28万公里老旧管网改造任务，管网事故率显著降低;实现城市燃气普及率94%、县城及小城镇燃气普及率65%的目标。
 
据记者了解，管网建设的费用主要来自国债和地方政府的配套资金，但这两类资金均显不足，仅完成老旧管网的改造任务至少也需千亿元规模的资金。具体来讲，受申请、使用方式限制，国债使用的效率低;地方政府缺乏足够的资金配套，存在盲目变现、注重短期效益的筹资现象，很容易招致外资进入风险。
 
中国城市规划协会某负责人进一步补充：“北京有26年没有普查地下管线，其他能够全面准确掌握地下管线基本情况的城市也乏善可陈，但没有一张全面、准确的城市地下管线位置现状图，地下管网的建设就是无源之水。而且不同管线分属不同的权属单位，管线的建设是由发改委投资、规划委规划、建委管施工过程、路政管理道路施工，缺乏专门部门的统筹协调。”
 
城市变“汪洋”、马路变“拉链”、窨井变生命“陷阱”等地下管网问题成为困扰新型城镇化建设的突出病症。政府作为地下管网这一公共事业的主要购买主体，随着城镇日益加快的建设步伐，该如何创新采购模式，进一步提高城市地下“输血管”的输送能力，持续为城市发展注入健康血液?